“十一五”规划纲要（下称“纲要”）实施两年余，经历了“黄金发展期”，开始面临一系列严峻挑战。
昨天，国家发改委主任张平受国务院委托在做《关于“十一五”规划纲要实施中期情况的报告》（下称《报告》）时表示，纲要实施总体进展较好，但是也面临一些不容忽视的矛盾和问题，“特别是国际金融危机的扩散和蔓延，对后两年规划实施形成了严峻挑战。”
经济结构仍不合理
张平说，我国的需求结构、产业结构和要素投入结构中的突出问题依然存在。内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动、工业带动以及物质资源和简单劳动投入带动的局面没有根本扭转。
《报告》提到，纲要确定的22个主要指标大多数达到了预期进度要求。但在反映经济结构的4个指标中，只有城镇化率1个指标达到预期。另外3个未达标的指标分别是服务业就业比重、服务业增加值占GDP比重以及研究与试验发展经费支出占GDP比重。
因此《报告》提出，以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。
《报告》还表示将进一步完善鼓励自主创新的财税、金融和政府采购制度，切实加强知识产权保护，加快推动产业结构从一般加工向高端制造延伸。同时，将高度重视服务业特别是生产性服务业对产业结构优化升级的推动作用，促进现代制造业与服务业的互动发展。
节能减排任务重
《报告》还提到，在纲要确定的8个约束性指标中，节能减排2个指标进展相对滞后。
纲要提出，单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。但据《报告》，两年来，单位GDP能源消耗累计下降仅完成规划目标的26.9％；二氧化硫和化学需氧量排放总量的下降幅度，完成规划目标的32％和22％。
张平表示，由于高耗能、高排放行业增长较快，节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势更加严峻。
由于和预期指标尚有较大距离，张平提出“要继续把节能减排和环境保护作为宏观调控的重要目标”。
社保制度尚未完善
社会建设方面的问题主要表现为就业形势严峻。张平说，目前，我国劳动力供需总量矛盾和结构性矛盾突出。收入分配也不合理，分配秩序不规范，城乡收入差距、行业间收入差距过大。
社会保障制度也尚不完善，主要表现在基本养老保险统筹层次低、社会保险关系转移接续难、做实个人账户进展缓慢等。
社保转移接续问题包含在此次接受二审的《社会保险法（草案）》中，但是引起了会议组成人员的热议。对外经贸大学保险学院副院长孙洁在接受本报记者采访时认为，这一问题的解决“非常迫切但是难度也非常大”，而做实个人账户尤其困难。
《报告》因此提出通过“建设服务型政府”来保障和改善民生。张平表示，后两年要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策。同时，全面推进社会保障制度建设，推进社会保险、社会救助、社会福利等制度的相互衔接，加快实现基本养老保险省级统筹，加快制定社会保险关系跨区域转移接续办法等。
